石渠县农村公路网布局规划

（2021－2035年）

四川省交通运输发展战略和规划科学研究院

西南交通大学

2021年9月

石渠县农村公路网布局规划

（2021－2035年）

编制单位：四川省交通运输发展战略和规划科学研究院

西南交通大学

院级审查（签字）：

部门审查（签字）：

参加人员：高  哲  胡金铭  王予瑞  

目 录

一、概述

（一）规划背景

（二）规划依据

（三）规划范围和期限

（四）规划思路

（五）规划结论

二、经济社会及交通发展现状

（一）自然条件

（二）经济社会发展概况

（三）综合交通发展现状

（四）农村公路发展现状

三、经济社会和交通发展形势

（一）经济社会发展形势

（二）综合交通发展形势

四、规划思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

五、路网布局方案

（一）规划节点分析

（二）路网规模分析

（三）布局方案

六、效果分析

（一）路网技术分析

（二）经济社会效益分析

七、实施安排

（一）实施思路

（二）推算依据

（三）建设资金及土地需求

（四）养护资金测算

八、环境影响评价

（一）甘孜州生态保护红线划分情况

（二）石渠县生态安全格局

（三）规划符合性分析

（四）规划重大环境问题识别

（五）环境影响分析与评价

（六）规划环境影响减缓措施

（七）总结

九、保障措施

附表1  石渠县县道规划详细表

附表2  石渠县乡道规划详细表

附图1  石渠县干线公路现状图

附图2  石渠县县乡道现状图

附图3  石渠县县道规划布局图

附图4  石渠县乡道规划布局图

附件1  路网规模预测方法

附件2  专家评审意见

附件3  节点证明材料

附件4  规划县道接线协议

一、概述

（一）规划背景

农村公路是农村经济社会发展最重要的基础设施，是方便群众出行，增强农民获得感、幸福感、安全感的重要载体，也是深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，做好新时代“三农”工作的重要保障，事关决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国全局，已成为巩固党在基层执政基础的重要抓手。

2014年，根据国务院印发的《国家公路网规划（2013年—2030年）》，我省相继完成《四川省高速公路网规划（2019—2035年）》和《四川省普通省道网线位规划》编制工作。此外，在《中华人民共和国公路法》的基础上，交通运输部2018年对县乡村道功能定位进行调整完善，首次明确村道功能定位，将农村公路覆盖深度从建制村节点向自然村拓展。

为深入贯彻习近平总书记关于农村公路建设系列重要指示批示精神，认真落实省交通运输厅《关于农村公路网规划编制指导意见》《四川省农村公路网规划编制及建库工作方案》（以下简称《指导意见》《工作方案》），支撑完善全域畅达的公路网络，有效支撑乡村振兴战略，及时组织编制《甘孜州石渠县农村公路网布局规划（2021-2035年）》。本规划是指导石渠县农村公路长远发展的纲领性文件，对全县农村公路布局进行优化和完善，为石渠县农村公路建设提供有力支撑，更好地适应高质量发展地需要。

（二）规划依据

1.《中华人民共和国公路法》；

2.《农村公路建设管理办法》；

3.《四川省农村公路条例》；

4.《国家公路网规划（2013—2030年）》；

5.《四川省高速公路网规划（2019—2035年）》；

6.《四川省交通运输厅关于全省开展编制农村公路网规划的指导意见》；

7.《四川省农村公路网规划编制及落地工作方案》；

8.《中国县域统计年鉴2019（乡镇卷）》；

9.《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；

10.《四川省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；

11.《四川省普通省道网线位规划》；

12.《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展统计公报》（2015-2018年）；

13.《甘孜藏族自治州石渠县乡村基础设施和公共服务设施规划（2019-2035）》；

14.《石渠县国民经济和社会事业发展第十三个五年规划纲要》；

15.《甘孜藏族自治州石渠县乡村生态环境规划（2019－2035年）》；

16.《公路工程技术标准》；

17.《小交通量农村公路工程技术标准》；

18.《公路工程项目建设用地指标》；

19.《石渠县国家生态文明建设示范县规划（2020-2030年）》；

20.石渠县各乡镇总体规划等。

（三）规划范围和期限

规划范围：石渠县行政辖区范围，辖7镇15乡166个建制村，幅员面积25191平方公里，考虑与周边县（市、区）路网的衔接。

规划期限：2021—2035年，近期为2021-2025年，远期为2026-2035年，规划数据基础年为2019年。

（四）规划思路

围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜，推进国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国市域社会治理现代化示范州“三创联动”和乡村振兴战略，结合“四好农村路”建设要求，支撑县委“一一三四五”经济社会发展战略，统筹考虑产业布局、人口分布、公共服务及土地利用等要素，评估石渠县农村公路供给能力，预测发展总体需求，谋划县乡道布局，制定实施计划。

1、把握石渠县经济社会特征，总结交通运输发展现状，综合评估农村公路发展存在的主要问题。

2、根据石渠县城市总体规划和农业农村发展形势，研判人口分布、产业布局发展趋势，结合现代综合交通运输体系建设，分析农村公路发展新要求。

3、根据经济社会和农村公路发展要求，研究提出规划编制的指导思想、原则，合理确定总体目标和具体目标。

4、采用定量和定性相结合的方法，预测规划期末县乡公路网规模，并以此为控制性因素，结合规划节点分布进行路网布局。

5、从路网技术状况、经济社会效益等角度，全方位评估县乡公路网规划实施效果。

6、结合相关标准规范，匡算县乡公路用地规模和资金需求，并综合考虑资金供给能力、建设强度与难度等因素确定县乡公路建设实施计划。

图1-1 研究技术路线图

（五）规划结论

1、规划目标

到2035年，石渠县将以国家公路、省级公路为依托，布局连接所有乡镇、建制村，通达支撑县域经济发展的交通节点、文化旅游节点、经济节点等，路网互联互通水平大幅提升，基本形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的农村公路网络，实现全县“32130”出行交通圈（最远建制村至县城客货3小时抵达，最远乡镇至县城客货2小时抵达，最远建制村至乡镇客货1小时抵达，农村公路至国省干线30分钟抵达），有力推动农村公路由规模速度向高质量发展转变，全面适应新时代经济社会发展需求。

2、规划方案

（1）县道。全县共规划县道7条、309公里（不含重复里程）。规划至2035年，乡级人民政府所在地以及重要交通节点、重要文化旅游节点、重要经济节点至少有1条县道及以上公路连接，县际主要通道、重要乡镇间实现县道及以上公路连接。

（2）乡道。全县共规划乡道54条、755公里（不含重复里程）。规划至2035年，80%的建制村以及一般交通节点、一般文化旅游节点、一般经济节点有1条乡道及以上公路连接，具备条件的乡镇间实现乡道及以上公路连接。

（3）村道。全县共规划村道502条、2110公里（不含重复里程）。规划至2035年，80%的相邻建制村、自然村（组）至少有1条村道及以上公路连接。

二、经济社会及交通发展现状

（一）自然条件

1、地处西向、北向出川通道重要节点。石渠位于四川省西北部，青藏高原东南缘的川、青、藏三省区结合部，北起巴颜喀拉山南麓，南抵沙鲁里山脉的莫拉山段，西北部与青海玉树州接壤，西南面与西藏江达县隔江相望，东南面与色达县、德格县毗邻，距康定696公里，距成都1070公里，境内平均海拔4520米，幅员面积25191平方公里。

图2-1 石渠县地理位置示意图

2、“山上有原，原上有山”的以丘原为主，丘原与平原并存的高原地貌格局。全境由西北向东南倾斜，呈高原宽谷剥蚀地貌。因受喜马拉雅构造运动期间青藏高原的大幅度隆起的影响，石渠县地区也相继抬升，奠定了区内高海拔的基础。由于块断地质作用引起的不等幅升降运动，造成县境北部耸峙着呈弧形绵亘的巴颜喀拉山脉（主峰海拔5266米），县境南部金沙江北侧屹立着沙鲁里山脉北延部分的莫拉山。

（二）经济社会发展概况

1、人口规模较小，城镇化水平不高。石渠现有7镇，15乡，166个建制村，2019年全县户籍人口9.75万人，常住人口10.2人，其中乡村常住人口8.0万人，城镇常住人口2.2万人，常住人口城镇化率21.26%，低于全州（32.94%）、全省平均水平（53.79%）。

图2-2 石渠县行政区划图

表2-1 石渠县乡镇基本概况一览表

注：表中人口数据来源于《中国县域统计年鉴2019（乡镇卷）》。

2、经济保持高速增长，但综合实力仍然不强。近年来，石渠县围绕脱贫攻坚目标任务，全力推动经济快速发展，现已实现脱贫摘帽。2018年全县实现地区生产总值（GDP）100582万元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值49617万元，增长10.8%；第二产业增加值11966万元，增长21.5%；第三产业增加值38999万元，增长6.4%。三次产业对经济增长的贡献率分别为28.1%、55.8%和16.1%。人均地区生产总值9919元，增长9.9%。三次产业结构由上年的49.06：10.79：40.15调整为49.33：11.90：38.77。

表2-2 石渠县主要经济指标情况（2018年底）

注：表中数据来源于《甘孜藏族自治州2018年国民经济和社会发展统计公报》。

图2-3 石渠县2015-2018年地区生产总值及其增速图

注：图中数据来源于《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展统计公报》（2015-2018年）。

3、一二三产业齐头并进，农牧业、文化旅游业成绩斐然。一是全县大力推动畜牧业体制机制改革，加快产业化发展进程，深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化粮油、经济作物结构，“石渠白菌”“人参果”“藏系绵羊”“洛须枸杞”已成功申报国家农产品地理标志。二是境内人文景观和自然风景旅游资源丰富，现已成功创建色须部落文化园景区、巴格嘛呢景区、松格嘛尼石经城旅游景区、邓玛湿地景区、真达神鹿谷景区5个国家4A级旅游景区。

（三）综合交通发展现状

目前，石渠县无铁路、航空机场和水运，公路为境内主要运输方式。甘孜经石渠至称多高速公路正在规划研究中。

1、基础设施

截至2019年底，石渠县公路通车总里程达3772.238公里。其中，国道2条、261.226公里；省道2条、176.208公里；农村公路3334.804公里，从技术等级上看，三级公路占比9.630%，四级公路占比90.370%，干线公路现状如附图1。

表2-3 2019年石渠县公路技术等级状况表（公里）

注：表中数据来源于《四川省2019年度公路统计年报》。

2、综合评价

石渠地处偏远，境内无铁路、民航、水运，无高速公路，对外运输主要依靠普通公路，不便的交通条件已成为制约经济社会发展的瓶颈。

——路网布局不够完善。由于受到山岭的阻隔限制，全县路网形态整体呈树状，国省干线公路基本沿乡镇布局，乡镇之间以单线联系为主，乡镇间互联互通水平偏低，乡镇至建制村、建制村至自然村也基本成单线联系，断头路较多，区域整体路网特别是东西横向连通性较差。

——技术等级整体偏低。境内三级及以上公路占比9.63%，四级公路比重高达90.37%，无一、二级公路。县域主要出入通道、县城通达乡镇的主要公路以四级公路为主，道路狭窄、线形较差，抗灾能力低，既有的公路状况难以支撑全县经济社会发展需要，难以满足人民群众对美好交通出行的需要。

（四）农村公路发展现状

1、总体概况

截至2019年底，石渠县境内共有农村公路3334.804公里。其中，县道1条、10.176，乡道7条、321.712公里，村道3002.916公里，县乡村道在农村公路中的比例为0.3：9.7：90.0，四级公路占比达到100%。县乡道共同连接了未经普通国省道连通的乡镇，并实现了部分乡镇间的互联，村道则主要承担对县域内建制村的补充连通。

表2-4 石渠县县乡道路线基本情况表

注：表中数据来源于石渠县2019年公路基础数据库。

2、存在问题

（1）路网层级结构不合理。县乡村道比重为0.3：9.7：90.0，与全国平均水平（13.6：29.1：57.3）相比，县乡道规模较小，农村公路网层级失衡严重。

（2）节点与路线等级不匹配。目前，石渠县仍有11个乡镇（如长须干马乡、瓦须乡、温波镇等）未通过县道及以上行政等级公路连通，部分3A级及以上风景区（如真达神鹿谷旅游景区、巴格嘛呢旅游景区）交通可达性较差，居民出行及运输主要依赖乡道村道，难以支撑全域旅游开发和乡村振兴。

（3）县乡道技术等级不高。石渠县乡道全为四级公路，无一、二、三级公路。县城连接乡镇、乡镇连接建制村的公路通行能力和抗灾能力较弱，难以满足商品和人员的高效流通。

（4）路网衔接不顺畅。现状县乡道布局较为零散，普通国省道与县乡道衔接性不佳，公路绕行及断头路问题严重，县城至乡镇、县城至重要旅游景区和产业园区无法实现快速连通，乡镇到达周边县市出行成本较高，公路网整体效益未能得到充分发挥。

三、经济社会和交通发展形势

（一）经济社会发展形势

1、县域发展总体格局

受地形、交通和资源等条件影响，石渠县域空间总体呈“一核四心”的发展格局。

（1）一核。指位于县域中部，作为政治、经济和文化中心的县政府驻地尼呷镇。G345和S457交汇贯通，沿线基础设施完善，农牧产品加工产业和旅游服务业基础较好，通过“多点联动”辐射其余22个乡(镇、场)，是全县经济、政治、文化、社会和生态的核心，拉动石渠跨越发展的动力引擎。

（2）四心。指洛须镇、色须镇、虾扎镇和温波镇。“四心”主要分布在G215、G345、S456和S457沿线，特色农牧业和文化旅游资源丰富，基础设施比较完善，是辅助“一核”联动多点的重要支撑，石渠经济社会发展新的增长极。

2、县域村镇空间布局对农村公路网的要求

（1）县域村镇空间布局

未来石渠县将形成“核心镇—重点镇—一般乡镇”的三级城镇等级结构。一级城镇对应核心镇（1个），二级城镇对应重点镇（4个），三级城镇对应一般乡镇（17个）。

表3-1 县域村镇规模等级规划一览表

（2）对农村公路布局的要求

石渠县地处青藏高原东南缘，农业人口占总人口比例超过90%，经济社会发展较为滞后。随着决胜全面建成小康社会的进程不断推进，以及实施乡村振兴战略的提出，石渠县经济社会发展迎来了新的机遇。

在实施乡村振兴战略的时代背景下，石渠县正着力构建“核心镇—重点镇—一般乡镇”的三级城镇等级结构，重点打造一批综合型、农贸型、旅游型、商贸型等专业型特色集镇。这就要求石渠县农村公路布局要加强与新型城镇体系相衔接，强化人口流动、生产要素集聚等主要通道的运输能力，科学有效配置路网结构，满足频繁的经济活动和经济交往，以及人们日益增长的出行需要。具体来看，石渠县未来应重点强化各乡镇与中心城区的连接，推进一般镇与中心镇间互联互通，加强乡道以上等级公路对中心村的覆盖，有序推动乡道对基层村的串联。

3、县域产业空间布局对农村公路网的要求

（1）县域产业空间布局

产业空间组织是经济发展的主要空间支撑要素，特别是产业核心区和产业走线的发展对实施城市空间战略具有重要作用，根据石渠县域产业发展特点、资源分布特征、交通网络布局，石渠将构建“两带一区”产业发展格局。

“两带”。一是雅砻江流域生态牧业发展带。主要包括雅砻江沿线的18个乡镇(场)，以生态治理、草牧业基地建设、牲畜养殖等为重点，逐步实现由粗放式畜牧经济向生态型、规模化、集约化畜牧经济转变，积极打造“现代生态畜牧业示范区和草地游牧文化观光区”。二是金沙江流域现代农业开发带。主要包括金沙江畔的洛须一镇四乡，以现代农业为核心，以农林牧产业示范园、青稞生产基地、马铃薯生产基地、商品人工牧草基地、蔬菜种植基地和油菜种植基地等项目为依托，着力打造“河谷地带特色农业观光区”。

“一区”。全域湿地生态保护区。以突出保护生态与湿地资源的主攻方向，积极打造青藏高原重要的湿地生态保护区，构建长江和黄河源头的重要水源涵养地。加强基础设施建设，争取生态补偿机制，引导牧农民改变传统生产方式，坚持保护与科学利用并举，因地制宜发展生态经济，鼓励全社会广大群众积极参与湿地生态系统的保护和建设。

（2）对农村公路布局的要求

石渠县具有丰富的生态农业资源、文化旅游资源、生态能源资源，产业空间布局总体呈“两带一区”的特点。这就要求，石渠县乡道布局一方面要充分考虑工农产业分布、产品流向，逐步完善内部和对外农村公路物流运输通道，实现产品快速到达国省干线公路，发挥好集散作用；另一方面要完善通景公路布局，加强旅游环线公路建设，做好“快进”与“慢游”的有机衔接，有力支撑旅游经济发展。

（二）综合交通发展形势

根据《全国民用运输机场布局规划》《中长期铁路网规划》《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》，石渠县规划二类通用机场一座，经石渠的甘藏铁路（青海西宁至玉树至昌都段）已进入预可研阶段，石渠县设站。目前石渠主要运输方式仍是公路，根据《甘孜藏族自治州石渠县乡村基础设施和公共服务设施规划（2019-2035）》，石渠将形成“一横四纵”的国省道主要公路网骨架，路网格局将发生巨大变化，公路运输需求仍将保持旺盛增长态势。

图3-1 石渠县域综合交通规划图（2019-2035）

1、“一横四纵”的国省道主要路网骨架。“一横”为G345线石渠宜牛至青海达日段；“四纵”为G215线德格柯洛洞经洛须19至青海玉树、S457线县城至洛须段、S456线石渠安卜拉山至马尼干戈段、呷长路（呷依至长须干玛段）。其中规划新建G345线石渠宜牛至青海达日段、G215线德格柯洛洞经洛须至青海玉树段，采用二级公路标准，双车道、设计时速60千米/小时建设标准，路基宽度不小于10米。

2、高速公路通道实现零突破。根据《四川省高速公路网规划（2019—2035年）》，石渠县境内甘孜至称多高速公路正在规划研究中，此条高速建成将大大加强石渠对外交通联系。

四、规划思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入学习贯彻省委十一届八次全会和州委十一届十次全会精神，认真落实县委县政府重要决策部署，支撑县委“一一三四五”经济社会发展战略，紧紧围绕农业农村发展、新型城镇化和综合交通运输体系建设需要，以“调布局、优结构、重衔接、保生态”为重点，科学构建农村公路网络，推动“四好农村路”高质量发展，促进农村基本公共服务均等化，支撑乡村振兴战略实施，持续增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

——目标导向。准确把握乡村振兴发展的阶段性特征，充分考虑保障改善民生和适应城乡融合发展需求，切实强化县域路网与人口分布、资源分布和产业布局的适应性，注重发挥路网综合效益，因地制宜、超前谋划，科学合理布局县乡公路网。

——规模适当。立足石渠发展实际，紧扣县乡道功能定位，通过调整存量、控制增量，实现路网规模结构与经济水平、区域面积、人口密度、建设管养能力等方面相适应，不盲目追求大规模和高标准，保证路线行政等级与连通节点层级相匹配。

——统筹兼顾。注重与国土空间和上级路网等相关规划相协调，加强毗邻县路网对接，提高路网覆盖能力和连通性。统筹公路建管养运各环节，提升客运站点、物流节点、养护管理站、服务区等与农村公路网布局的适应性。

——集约绿色。充分考虑本地资源禀赋条件及环境承载力，尽量对既有线路进行优化调整、充分利用，充分重视对新增路线合理性和必要性的研究论证，合理避绕生态环境敏感点，以最小的资源消耗和环境代价实现供需动态平衡。

（三）规划目标

1、总体目标

到2035年，石渠县将以国家公路、省级公路为依托，布局连接所有乡镇、建制村，通达支撑县域经济发展的交通节点、文化旅游节点、经济节点等，路网互联互通水平大幅提升，基本形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的农村公路网络，实现全县“32130”出行交通圈（最远建制村至县城客货3小时抵达，最远乡镇至县城客货2小时抵达，最远建制村至乡镇客货1小时抵达，农村公路至国省干线30分钟抵达），有力推动农村公路由规模速度向高质量发展转变，全面适应新时代经济社会发展需求。

2、具体目标

——县道。乡级人民政府所在地以及重要交通节点、重要文化旅游节点、重要经济节点至少有1条县道及以上公路连接，县际主要通道、重要乡镇间实现县道及以上公路连接。

——乡道。80%的建制村以及一般交通节点、一般文化旅游节点、一般经济节点有1条乡道及以上公路连接，具备条件的乡镇间实现乡道及以上公路连接。

——村道。80%的相邻建制村、自然村（组）至少有1条村道及以上公路连接。

五、路网布局方案

（一）规划节点分析

节点分析是开展路网布局工作的基础，根据四川省交通运输厅《关于全省开展编制农村公路网规划的指导意见》《四川省农村公路网规划编制及落地工作方案》（下称《工作方案》）要求，结合石渠县交通运输局提供的节点调查资料，本次规划拟从行政、交通、文化旅游和经济4个角度对规划节点分析。

1、县道连通节点分析

（1）乡镇

目前，石渠刚启动乡镇行政区划调整工作，全县乡镇总数将减少，被撤销的乡镇虽已不具备乡镇的行政功能，但其地理位置相对独立，人口也已形成一定规模，结合《工作方案》要求，本次规划仍将以乡镇行政区划调整前的22个乡镇为基础进行研究。

经查阅2019年全省公路基础数据库，在乡镇行政区划调整前，石渠县普通国省道已覆盖了全县11个乡镇（约占50%），11个乡镇（长须干马乡、长须贡马乡、温波镇、长沙干马乡、阿日扎镇、宜牛乡、格孟乡、长沙贡马乡、呷衣乡、瓦须乡、真达乡）无县道及以上等级公路连通。本次规划将优先对未经国省道连接的11个乡镇用县道予以连通，并合理考虑重要乡镇之间的联网路。

（2）重要交通节点

根据《工作方案》规定，结合石渠县交通现状和规划情况，石渠县县道所需连接重要交通节点主要有县级及以上公路客运站。

——县级公路客运站。目前，石渠县建有县级客运站1个，为石渠县客运站，均位于城区规划范围内。

表5-1 重要交通类节点

（3）重要文化旅游节点

根据《工作方案》规定，石渠县道所需连接重要文化旅游节点主要有3A级及以上旅游景区。

——3A级及以上旅游景区。石渠县已有5个国家4A级旅游景区（色须部落文化园景区、巴格嘛呢景区、松格嘛尼石经城旅游景区、邓玛湿地景区、真达神鹿谷景区）。

表5-2 重要文化旅游类节点

（4）重要经济节点

根据《工作方案》规定，结合石渠县工业和农业相关规划，石渠县县道所需连接重要经济类节点主要有市县级及以上现代农业园区。

——市县级及以上现代农牧业园区。石渠县境内规划建设有州级现代农业园区1个，县级现代农牧业园区5个，。

表5-3 重要经济类节点

表5-4 县道规划相关节点汇总表

2、乡道连通节点分析

（1）建制村

结合《工作方案》文件精神，本次规划将以建制村调整前的166个建制村为基础进行研究。考虑未来将有较大部分建制村被撤并，本着集约利用资源的原则，本次规划的乡道将尽可能串联多个建制村。

（2）一般交通节点

根据《工作方案》规定，结合石渠县交通现状和规划情况，石渠乡道所需连接一般交通节点主要有乡镇客运站。目前，石渠县已建有乡镇客运站22个，均位于乡镇场区内。

（3）一般文旅节点

根据《工作方案》规定，石渠乡道所需连接一般文化旅游节点主要有2A级及以下旅游景区1个。

表5-5 乡道规划相关节点汇总表

（二）路网规模分析

农村公路网发展规模研究的目的是从宏观上把握公路网的建设规模，主要与区域内经济发展状况、规划节点分布及交通发展水平有关。公路网规模预测方法主要有：连通度法、国土系数法、类比法等。本次规划拟采用多种预测方法对农村公路的发展规模进行组合预测。

1、县道网规模预测

（1）连通度法

1.节点数。根据前面分析，与县道规划相关节点数共34个，其中石渠县客运站位于县城区范围，可与县城视为同一个节点，因此与县道规划实际相关节点数为33个。

2.非直线系数。石渠县内山脉纵横，考虑县道及以上公路规划以三级及以上公路为主，对路线线形指标有较高要求，因此，提出石渠县连通乡镇、文化旅游景点等节点的公路非直线系数为1.4。

3.连通度。考虑石渠县复杂的地形条件，乡镇和经济产业节点多沿G345、G215、S456和S457分布，以及经济发展实际和公路建设成本效益比，建议2035年石渠县县道连通度取值1.5，技术经济条件可行情况下，应实现两路连通。

路网规模值的推算结果反映的是服务本地区规划节点的路网里程总规模，因此路网是普通国道、普通省道和县道公路三者里程之和，故县道公路网规模值的推算结果应扣除本地区普通国道、省道里程。通过以上分析，采用连通度法预测石渠县规划年县道公路网规模如下表。

表5-6 连通度法预测县道公路网规模

（2）国土系数法

按照县道功能定位，本轮规划调整前的石渠乡道实际已具有县道的功能，因此在利用国土系数法时，项目组将统计历年具有连通乡镇功能的公路网规模、区域总人口以及区域总面积，求得公路网系数，并根据历年公路网系数平均值发展规律，给出规划期末区域公路网系数推荐值。

经对2009—2019年石渠人口进行预测，预计2035年石渠县人口将达到11万人左右，测算未来石渠县的公路网规模如下表。

表5-7 石渠县公路网里程历年统计指标

表5-8 国土系数法预测县道公路网规模

（3）预测结果汇总

石渠县道网规划必须适应或适度超前国民经济和社会发展需要，盲目地增加公路里程、提高公路等级并不能从根本上提升公路网络通行能力、降低拥挤率、提高出行效率。同时，受到公路建设资金、土地等客观因素的制约，以及综合考虑公路建设的投资效益等问题，县道公路网的发展规模必然会受到一定的限制。结合以上分析和预测结果，综合确定2035年，石渠县道公路网规模如下表所示。

表5-9 县道公路网规模汇总表（单位：公里）

2、乡道网规模预测

考虑未来石渠县将有一部分建制村被撤并，采用连通度法和国土系数法预测乡道规模将不再适用。因此，在预测乡道规模时将采用类比法。

2019年，全国农村公路中县乡村道比重为13.6：29.1：57.3，乡道规模约为县道规模的2.14倍。根据5.2.2节的测算，2035年石渠县道总里程约300~950公里，按照全国平均水平进行类比知，乡道总里程约642~2033公里，推荐值取650~2050公里。

（三）布局方案

1、布局思路

本次农村公路网采取的布局思路如下：

——注重整体性。以4类节点为控制要素，自上而下分层布局，先布局重要节点的联络路段，再继续布局一般节点的联络路段，连接规划节点的路线起终点应接入本级或上级路网，消除断头路。在此基础上，因地制宜加密相邻节点间的路网，减少共线路段，推动区域道路“成网、成片、成环”。

——突出经济性。尽可能用最小的公路网规模，串联更多的规划节点，解决更多的出行需求，推动路网服务水平与交通需求相适应。县道应突出节点间的便捷连通，乡村道应尽可能串联带通多个节点，推动节点间的互联互通，力争农村公路行政等级与连接节点层级相匹配。

——强化适应性。路线选择应顺应地形，与经济要素、交通流向相一致，减少功能定位和连接关系重复的路线以及经济效益不高的新建路线。在此基础上，考虑石渠县汛期地质灾害频发，应根据救援需要和既有线路条件，适当补充布局生命线通道。

2、县道布局方案

石渠县共规划县道7条、309公里（不含重复里程），其中，具有县际出口功能的县道2条、107公里，具有重要乡际间联网功能的县道4条、184公里，具有连接重要经济节点功能的县道3条、132公里，具有连接文化旅游节点功能的县道2条、119公里。

表5-10 石渠县县道网规划布局方案表

3、乡道布局方案

石渠县共规划乡道54条、755公里（不含重复里程），其中，具有乡际间联网功能的乡道12条、241公里，具有通达建制村功能的乡道19条、184公里，具有连接文旅节点功能的乡道1条、20公里，具有重要村际间连接功能的乡道22条、310公里。

表5-11 石渠乡道网规划布局方案表

六、效果分析

（一）路网技术分析

1、规模结构

到2035年，全县县乡村公路取得较大提升，总里程将达到3174公里，其中县道309公里（新增299公里）、面积密度1.23公里/百平方公里（提高2968%），人口密度28.11公里/万人（提高2767%）；乡道755公里（新增433公里）、面积密度3.00公里/百平方公里（提高134%），人口密度68.68公里/万人（提高118%）；村道里程2110公里、面积密度8.38公里/百平方公里，人口密度191.80公里/万人；县乡村道比例变为9.7：23.8：66.5（原为0.3：9.7：90.0），农村公路行政等级结构得到明显优化。

表6-1 石渠县农村公路规模结构对比表

2、连通水平

到2035年，石渠县道及以上公路将连通境内所有乡镇、重要交通节点、重要产业园区和重要文化旅游景点，县道及以上公路连通乡镇数较规划调整前新增11个，连通度达到0.8。乡道及以上公路将连通境内所有建制村、一般交通节点、产业园区和文化旅游景点，乡道及以上公路连通建制村数较规划调整前新增51个，连通度达到0.8。乡道及以上路网已基本消除断头路，路网连通度达到了较好的水平。

表6-2 石渠县农村公路连通水平对比表

3、技术状况

到2035年，石渠县县乡道整体技术水平将取得较大提高，县道三级及以上公路比重达到71%，较规划调整前提高71个百分点；乡道双车道公路比重达到100%，较规划调整前提高90个百分点。实现全县“32130”出行交通圈（最远建制村至县城客货3小时抵达，最远乡镇至县城客货2小时抵达，最远建制村至乡镇客货1小时抵达，农村公路至国省干线30分钟抵达），农村公路将有力服务人民群众美好出行和乡村产业发展。

（二）经济社会效益分析

石渠县农村公路网规划实施后对经济社会的影响，主要表现在推动重要产业发展、资源有效配置、提升城镇化水平3个方面。

1、有利于推动重要产业发展。本轮农村公路网规划实施后，将实现对农牧业、生产加工基地和销售地的联系，有利于整合资源，培育壮大农牧业龙头企业，提高农牧业产品的产销效率，促进相关产业链的形成，有利于高寒农牧区现代畜牧产业发展。同时，本规划实施后将促进交旅融合，有效改善县域主要旅游景点景区交通条件，有利于促进石渠县旅游线路的形成、旅游形象的打造以及与周边旅游线路的衔接，进一步挖掘“四张名片”资源，促进乡村旅游发展，支撑“全时空、全过程、全人文、全要素”全域旅游战略，打造具有石渠特色的文化旅游金字招牌。

2、有利于资源有效配置。方便、快捷、安全的农村公路网络，将有机串联各大片区，实现县域片区间的快速互通互联，拉近乡镇间的空间距离，优化区域经济资源配置。同时，可促使公路沿线商贸、工业、农业、旅游资源开发加快，使土地利用价值倍增，从而为当地社会经济发展注入新的活力，为石渠县未来发展带来巨大的社会经济效益。

3、有利于提升城镇化发展水平。通过对境内农村公路网进行规划调整，将有效提高县域交通基础设施服务均等化水平，县城与乡镇、乡镇与建制村之间的联系将得到明显增强，乡镇、建制村对外出行条件将得到大幅改善，县城对乡镇、乡镇对建制村的带动作用将更加凸显，从而支撑交通扶贫“两通”目标的实现，促进新型城镇化和乡村振兴的发展，推动城乡融合发展。

七、实施安排

（一）实施思路

1、实施安排

“十四五”期及以后，按照“补齐短板、突出重点”的原则，围绕交通强国和交通强省建设目标，以及乡村振兴部署安排，着力加强县乡道改善提升、县际通道和瓶颈路建设，推动农村公路保持一定的发展速度，提升覆盖范围和通达深度。一是围绕天府旅游名县、“四好农村路”等示范项目，积极推进示范路建设，服务战略部署。二是有序推进县道市际、县际、乡际通道建设，提升县际间快速循环能力与县域内互联互通能力。三是结合乡村产业园区、特色小镇、乡村旅游等开发，有序推进县道和乡道提档升级，支撑服务县域经济发展。

2、建设需求

县道以四级公路标准为主，部分路段提升为三级公路。乡道以小交通量四级公路Ⅱ类标准为主。根据统计，总规模309.16公里的规划县道中，已有247.34公里达到四级及以上，61.82公里未达标。总规模755.43公里的规划乡道中，已有716.13公里达到小交通量四级公路Ⅱ类标准，39.30公里未达标。

（二）推算依据

1、测算依据

根据实地调研，甘孜州康北地区一级公路造价约16000万元/公里，二级公路造价约8000万元/公里（改建4000万元/公里），三级公路造价约2000万元/公里（改建1200万元/公里），四级公路造价约350万元/公里（改建200万元/公里）。小交通量四级公路造价约200万元/公里（改建150万元/公里）。

根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号），石渠县县属Ⅲ类地区，二级公路路基宽度按照10—12米控制，三级公路路基宽度按照7.5米控制，四级公路路基宽度按照6.5米控制，小交通量四级公路Ⅱ类路基宽度按照4.5米控制。

规划县道现状路基宽度6.5米及以上，路基宽度按照7.5米控制；规划期末要实现现状路基4.5米以下的规划乡道均提升为小交通量四级公路Ⅱ类，路基宽度按照4.5米控制；规划乡道现状路基宽度4.5米~6.5米之间的，在路基控制范围内进行改建；规划乡道现状路基宽度6.5米及以上的，维持现状不进行改扩建。

2、环境影响补偿成本标准

对于涉及生态保护红线、自然保护地等重要生态环境敏感区或法律禁止建设区域的农村公路建设工程，原则上应予以绕避。在符合现行法律法规前提下，对无法完全避让路段，应采用“无害化”穿（跨）越的方式尽可能降低对生态环境的不利影响。因此，施工期应落实生态修复和补偿措施，将生态补偿经费纳入工程投资，切实做好生态环境保护。参考四川省其他市（州）农村公路网生态补偿补贴措施实施情况，涉及生态敏感区县道乡道新增用地规模提高15%，建设资金提高25%。

根据调研石渠县特殊生态敏感区范围与规划拟建县乡道走向情况，有1条乡道（Y046513332日美村-长须贡马乡公路）的拟建路段部分涉及到国家一级公益林或一级水源保护地，总体来讲，本次规划对全县特殊生态敏感区域无明显影响。但在项目建设规划中，必须以重视全县生态安全格局为前提，科学合理选线，避让法律禁止建设区。

（三）建设资金及土地需求

1、县道

经测算，至2035年，石渠县需新增县道建设用地约为222.37亩，建设资金14.67亿元，近期按30%县道提升至四级及以上等级公路测算，需新增建设用地约为92.71亩，建设资金6.19亿元。远期至2035年新增建设用地约为129.66亩、建设资金8.48亿元，将实现100%县道等级提升为四级及以上。不涉及生态敏感区额外新增用地与额外建设资金。

表7-1 石渠县县道新增用地与建设资金表

2、乡道

经测算，至2035年，石渠县共需新增乡道建设用地约为178.34亩，建设资金4.97亿元。其中，近期对30%的乡道进行新改建，需新增建设用地约为53.50亩，建设资金1.49亿元，远期至2035年将实现全县规划乡道至少达到小交通量四级公路Ⅱ类标准，需新增建设用地约为124.84亩、建设资金3.48亿元。涉及生态敏感区额外新增用地3.33亩，额外建设资金0.02亿元。

表7-2 石渠县乡道新增用地与建设资金表

3、村道

规划期石渠县村道已实现硬化，本次路网布局规划暂不测算个别线路升级改造的建设资金和新增建设用地规模。

（四）养护资金测算

1、测算依据

根据省政府印发《关于印发四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（川办发〔2020〕70号）中农村公路日常养护资金及分担比例标准：县道10000元/年·公里、乡道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、桥梁隧道100元/年·延米；省级财政承担30%，市级财政承担20%，县级财政承担50%。

2、养护资金测算

按2035年全面实现建成目标，纳入县、乡、村三级管理养护体系。经测算，农村公路日常养护资金共1319.81万元/年，其中县道309.16万元/年，乡道377.72万元/年，村道632.93万元/年。根据省、市、县三级公共财政分担比例测算，省级专项资金安排395.94万元/年，占比30%；市级专项资金安排263.96万元/年，占比20%；县级财政资金安排659.90万元/年，占比50%。各级财政投入资金具体见下表。

表7-3 2035年石渠县农村公路养护资金需求匡算表

八、环境影响评价

根据《四川省人民政府关于进一步加强规划环境影响评价的意见》（川府发〔2018〕21号）中要求：市（州）人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。专项规划中的指导性规划，应编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

依照原国家环境保护总局“关于印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》的通知（环发〔2004〕98号）”，本规划属于中长期内指导石渠县农村公路发展的纲领性文件，需编制环境影响篇章，现就本规划环境影响评价内容说明如下。全县自然环境现状已于本规划第二章进行阐述，本章节不再赘述。

（一）甘孜州生态保护红线划分情况

甘孜州生态保护红线调整后具体划分情况见图8-1，最新划定生态保护红线面积为6.97万平方公里，占全省生态保护红线面积的47.09%，占全州国土面积的45.56%。

经调整，甘孜州自然保护地分布情况见图8-2，从图中可知，全州自然保护地在18个县均有分布，其中石渠县的自然保护地划分在县域北部和南部。

经调整，甘孜州国家一级公益林或一级水源保护地等分布情况见图8-3，从图中可知，该类型生态保护区域主要分布于石渠县中部和东南部。

（二）石渠县生态安全格局

2019年石渠县区域环境空气质量所有监测数据均达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准，空气优良天数比例达98%；考核断面水质全达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水质标准；石渠县区域生态环境质量指数EI为66.1，属“良”级；林草覆盖率达到95.51%，石渠境内有维管植物72科185属500余种，其中国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护植物6种，我国特有种36种，国家一级重点保护动物有20种，二级重点保护动物有28种，珍贵稀有动物12种，珍禽8种。石渠县多年生态环境状况指数（EI）始终保持为良，空气质量、流域地表水质量长期保持在优良水平，生物多样性丰富。这些都是石渠县最具竞争力的核心生产力，是石渠推进生态文明建设和绿色发展转型的基础。

生态安全格局是国土空间开发战略格局的重要组成部分，石渠县着力构建“两区四片，多廊多点（块）”的生态安全格局：“两片四区”以生态恢复和生态保育为主，引导人口分布，控制载畜量、退牧还草，限制坡耕地开发，退耕还草和退耕还林，限制资源无序开发；“多廊”加强流域生态环境保护，协调上下游水源保护和污染防治，加强水土流失综合治理和改善水生态环境；“多点（块）”以生态涵养为主，加强植被、生物多样性保护和水土保持，着力构建类型多样、分布广泛、功能稳定的点（块）状典型生态系统。

（三）规划符合性分析

本规划编制以提高发展质量和综合效率为中心，以“调布局、优结构、重衔接、保生态”为主线，立足石渠县发展实际，紧扣县乡道功能定位，科学构建农村公路网络，有效服务乡村振兴战略，推动城乡区域交通协调发展达到新高度，有利于全县经济社会全面、协调、可持续发展，有利于促进农村基本公共服务均等化和国土均衡开发，有利于建设民族地区乡村振兴“甘孜”样板、创建全域旅游示范区目标的实现。从规划与相关战略规划的协调性看，本规划能较好地与《国家公路网规划（2013年-2030年）》《中长期铁路网规划》《四川省高速公路网规划（2019-2035年）》《四川省普通省道网线位规划》《甘孜州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（征求意见稿）》《甘孜州州域城镇体系规划》《甘孜藏族自治州石渠县乡村生态环境规划（2019－2035年）》《甘孜藏族自治州石渠县乡村基础设施和公共服务设施规划（2019-2035）》《石渠县国家生态文明建设示范县规划（2020-2030年）》等有关规划相协调，规划之间不存在矛盾和冲突。

本规划在总体目标、基本原则、用地及资金匡算、保障措施等方面提出的有关生态环境保护要求以及农村公路网规划布局方案，与《四川省主体功能区规划》中石渠县主体功能区划并不冲突。

本次农村公路网规划分布全县各区域，必须严格按照《四川省主体功能区规划》和《甘孜州国家主体功能区建设试点示范实施方案（2014—2020年）》的相关开发原则和保障措施要求，严格绕避国家、省级、州级层面禁止开发区域，并认真落实各项目环评中提出的各项环境保护措施，本规划具体项目的实施可以把对各主体功能区的环境影响降到最低程度。从环境保护的角度分析，本规划发展思路正确，总体规模合理，发展目标适当，与《四川省主体功能区规划》《《甘孜藏族自治州石渠县乡村生态环境规划（2019－2035年）》《石渠县国家生态文明建设示范县规划（2020-2030年）》基本适应。

（四）规划重大环境问题识别

本次石渠县农村公路网共规划7条县道，无拟建路段；共规划54条乡道，其中存在拟建路段的乡道共9条，拟建里程约37.36公里。本节采用拟建路段与甘孜州调整后生态保护红线矢量图叠加的方法，全县调整后生态保护红线主要分为自然保护地、国家一级公益林或一级水源保护地。针对本次规划可能存在重大环境问题进行识别，经观察统计得到石渠县拟建路段在全县生态保护红线调整后的分布情况，具体见图8-4、8-5、8-6。

图8-4 石渠县农村公路网新建路段于生态保护红线分布情况

本次规划环境影响评价所涉及的特殊生态敏感区域包括自然保护地、国家一级公益林或一级水源保护地等。除自然保护地的试验区以外，其它区域均为法律规定的禁止建设区，规划线路中拟建路段若出现涉及法律禁止建设区的情况，将会对当地的生态环境造成一定威胁。针对该情况，在未来相应线路的建设规划中，应严格执行生态选线、避让法律禁止建设区域措施，并采取有效环境保护措施，尽量减少对社会、水域、大气、生态等环境要素产生影响。

经观察统计，石渠有1条乡道（Y046513332日美村-长须贡马乡公路）的拟建路段部分涉及到国家一级公益林或一级水源保护地。具体见表8-1。

表8-1 石渠县农村公路网新建路段与生态保护区域位置关系

（五）环境影响分析与评价

1、特殊生态敏感区域影响分析

据表8-1，本规划中涉及9条规划乡道的拟建路段，有1条乡道（Y046513332日美村-长须贡马乡公路）的拟建路段部分涉及到国家一级公益林或一级水源保护地。总体来讲，本次规划对全县特殊生态敏感区域无明显影响，但在项目建设规划中，必须以重视全县构建的“两区四片，多廊多点（块）”的生态安全格局为前提，科学合理选线，避让法律禁止建设区。

本规划具体建设项目不可避免要涉及自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、水源保护区、文保单位等重要环境敏感区域。拟建项目应严格执行生态选线、避让法律禁止建设区域措施、环境保护措施，尽量减少对社会、水域、大气、生态等环境产生影响。对于实在无法避让而穿越或进入法律允许建设的生态环境敏感区域，可通过采取有效措施，合理安排施工工艺和施工组织，加强污染防治和监督管理，将规划建设项目对生态环境敏感区域造成的负面影响降低到最小。同时考虑公路工程建设项目的技术特征、环境影响特点、与重要环境敏感区域的位置关系，结合敏感区域主要保护对象及其生态特征、环境质量要求，提出有关项目建设环保要求。

2、环境要素影响评价

本规划项目建设对区域经济发展具有重要意义，但同时也会对周边环境造成一定的影响。交通项目对环境的影响，主要是对影响区域的水环境、大气环境、声环境和生态环境。

（1）水环境影响评价

农村公路建设过程中产生的生活及生产废水、沥青、油料及化学品等建筑材料堆放等产生的污染物质会污染周围水体；路基开挖与桥梁、隧道建造会引起较强的水土流失。规划实施后对区域水环境的影响主要体现在路面径流将污染公路周围水环境。路面径流所含有的污染物与车辆运输及周围环境状况有关，主要污染物为石油类污染物、固体物质、无机盐和重金属类。这些污染物最终将在雨水淋洗的作用下迁移至水环境中，可能对水质产生影响。建议加强农村公路建设期的环境保护和水土保持，根据《公路环境保护设计规范》，为减少甚至避免对水环境的影响，公路建设前期选线时应尽量选在距离水体200米之外。

（2）大气环境影响评价

公路交通对大气环境的影响最大，是人为因素造成大气污染的主要来源之一。公路交通大气污染主要由两部分组成：一是公路施工期间产生的扬尘、沥青烟等大气污染物；二是公路运营期间车辆交通排放的大气污染物。农村公路网的完善发展将极大地促进石渠县全域尤其是农村地区社会经济的发展，但同时也会给周边环境带来各种不同的负面影响。因此应重视农村公路交通的大气环境影响，并针对性的提出相关环境减缓措施。

（3）声环境影响评价

交通噪声已经成为环境噪声污染的主要来源之一，严重干扰着沿线居民的正常生活。随着农村公路交通线网的完善和交通量的增加，交通噪声影响也必将随之加大。建议农村公路在建设施工时，尽量减少对居民的声环境影响，加强路网建成使用后的声环境管理，使农村公路建设真正达到经济效益、社会效益和环保效益的有机统一。加强噪声达标区的建设，强化交通噪声控制，改善区域声环境质量，将一定程度上防治农村公路建设和运营带来的噪声污染。

（4）生态环境影响评价

交通建设对生态环境的影响可分为两个阶段：一是施工期间对自然环境造成的非污染性破坏，因施工机械的使用及大量的开挖取土破坏了土体原有的自然结构和水的循环路径，相应地改变了生物的生存环境，影响其生长、活动的规律，阻碍生态系统蔓延。二是运营后，交通线路对于生态空间的阻隔作用，如路体分割了生物的生存空间，使线路附近的动物容易被汽车撞伤、压死；同时，废气、噪声、有害物质的产生，会使生物栖息的生态环境（空气、水、土壤）逐渐恶化，引起生物发育不良、繁殖机能减退、疾病増多、抗病能力下降，从而造成种群数量减少（特别是珍稀物种），有时可能会影响整个生物群落。建议农村公路建设应当尽量少占耕地、林地和草地，及时进行生态恢复或补偿，新建项目应当避免穿越法律禁止建设的区域。

（六）规划环境影响减缓措施

1、生态敏感区环境影响减缓措施

（1）针对涉及生态保护红线、自然保护地等重要生态环境敏感区或法律禁止建设区域的农村公路建设工程，在实施原则上应予以绕避。

（2）在符合现行法律法规前提下，对无法完全避让生态保护红线、自然环境保护地等的农村公路建设工程，应通过控制施工作业面，减少占用生态保护红线面积，采用“无害化”穿（跨）越的方式尽可能降低对生态环境的不利影响。

（3）跨越保护地的施工路段应选用对生态环境影响较小的施工方式，合理布局施工场地，不应在生态红线区域内设置沥青拌合站、施工营地、材料堆场、取（弃）土场等大型临时工程。施工路段需设立标示牌及拦挡设施，加强施工期环境管理，不应将施工废水、废渣排入生态红线区域。

（4）实时监控施工区域以及周边环境质量状况，避免对生态环境造成破坏或污染。

（5）通过采取复垦复绿等手段，落实好施工期的生态修复和补偿措施。将生态补偿经费纳入工程投资，切实做好生态环境保护。

2、环境要素影响减缓措施

（1）水环境影响减缓措施

1施工期

Ⅰ、生活污水应优先接入城乡污水管网，不能接管的，应设置生活污水收集处理设施；现场产生的污水应设置排水系统和污水处理设施，废水经沉淀池处理后回用或达标排放。

Ⅱ、路基施工前应设置好临时排水系统，防止施工泥浆水直接流入河道、灌入农田中；地基处理施工中废弃浆液，应配备相应的废浆池、废浆沟，采用密封式罐车外运。

Ⅲ、石灰宜在封闭的大棚内存放、消解，消解水不得直接排入农田；合理布置施工物料如水泥、油料的堆放场地，防止雨季或暴雨将物料随雨水径流排入地表及水域。

Ⅳ、路面施工应加强对施工机械的严格检查，避免油料泄露污染路面；施工机械发生故障有可能产生污水的，应当及时收集并处理，防止油污水对水体的污染。

2营运期

Ⅰ、公路附属设施污水处理：应严格按照交通部环办〔2003〕1号文《关于开展生活污水处理装置认证和加强管理的通知》加以执行。

Ⅱ、设专人负责定期检查设备设施的运行状况及维修养护，并对维修养护和检查管理人员进行相关知识的培训。

Ⅲ、加强公路排水设施的管理，维持经常性的巡查和养护，确保路面、桥面径流收集系统正常运转，及时修复被毁坏的排水设施，防止路面、桥面径流直接排入水域。

（2）大气环境影响减缓措施

1施工期

Ⅰ、采用先进的沥青混凝土拌和装置，配备除尘设备、沥青烟净化和排放设施；沥青的存放、加热、使用均应在密闭环境下完成，生产过程中应及时洒水降尘，宜采用全封闭绿色环保型拌合楼。

Ⅱ、水泥、石灰等散装物料运输和临时存放，应采取防风遮挡措施，以减少起尘量；根据天气情况，定期对裸露的施工道路和施工场所洒水。

Ⅲ、临近村庄等敏感点的施工现场，在施工过程中应加强施工现场洒水，并在施工区域周边设置围挡，以减缓施工扬尘对周边环境敏感点处环境空气质量的影响。

Ⅳ、路面切割、破碎、铣刨等作业时，应采取喷（洒）水等降尘措施；底基层、基层施工完毕应及时涉及并洒水养生抑尘；路面下承层清扫宜采用人工洒水清扫、吸入式清扫车清扫或高压清洗车冲洗。

2营运期

Ⅰ、根据气候和土壤特点在靠近公路两侧，特别是环境敏感点附近，结合公路绿化设计，多种植乔、灌木。

Ⅱ、加强公路管理及路面养护，保持公路良好运营状态。

Ⅲ、加强运输散装物资如煤、水泥、砂石材料及简易包装的化肥、农药等车辆的管理，设点检查，运送上述物品需加盖蓬布。

Ⅳ、道路养护过程中的水泥、石灰等散装物料运输和存放，应采取防风遮挡措施，以减少起尘量；根据天气情况，定期对裸露的养护道路和施工场所洒水。

（3）声环境影响减缓措施

1施工期

Ⅰ、在施工场地布置空压机、发电机等设备时尽量远离敏感建筑物或加以隔离挡护；临近噪声敏感点的施工场所合理安排施工时间，减少施工噪声对沿线环境，特别是声环境敏感点的影响。

Ⅱ、淘汏落后产能设备，优先选用低噪声节能施工机械、设备和工艺，对个别噪音超标的机械设备，应采用安装消音器，设置隔音棚等措施。

Ⅲ、施工便道、便桥应尽量远离学校和村镇等敏感建筑物；利用现有道路进行施工物料运输时，注意调整运输时间，在途经居民集中区时，应减速慢行，禁止鸣笛。

Ⅳ、在噪声敏感建筑物集中区域内的，不应在夜间二十二时至次日六时期间进行产生环境噪声污染的施工作业，因特殊需要必须连续作业的，应提前采取有关措施。

2营运期

Ⅰ、噪声污染防治措施以安装声屏障为主。

Ⅱ、加强交通管理，严格执行限速和禁止超载等交通规则，在通过人口密度较大的村镇路段设置禁鸣标志。

Ⅲ、加强拟建公路沿线的声环境质量的环境监测工作，对可能受到噪声污染的敏感点实行环境噪声定期监测制度，根据因交通量增大引起的声环境污染程度，适时采取相应的降噪措施。

（4）生态环境影响减缓措施

1施工期

Ⅰ、临时用地规划、布置应充分考虑环保要求，采取必要的生态保护措施避免和减少施工过程中对生态的破坏，施工结束后应及时拆除临时工程建筑，清理整平场地，复垦还耕或绿化。

Ⅱ、不应破坏征占地范围外的生态环境，对征占地范围内的保护物种应在施工前采取有效保护措施。

Ⅲ、在路基和隧道等施工过程中应及时设置排、截水设施，避免边坡崩塌或滑坡产生；防护工程应及时展开施工，缩短土体暴露时间，最大程度减少水土流失。

Ⅳ、取土场应按水土流失防治要求减少植被破坏，剥离的表层熟土，宜临时堆存作为回填覆土；弃土场使用前应做好排水、支挡等防护工程，路基表土及淤泥可尽可能利用于绿化。

2营运期

Ⅰ、加强对生态的管理，进行生态监测，主要监测生境、植被的数量以及生态系统整体性变化；设置生态环境管理人员，建立相应管理及报告制度，提高管理人员环境意识。

Ⅱ、强化生态保护和建设，积极治理水土流失，恢复草原植被；对永久占用土地导致的植物资源的损失，实施生态补偿。

Ⅲ、工程完工后尽快做好生态环境的恢复工作，尤其是临时占地处，以尽量减少生境破坏对动物的不利影响。

Ⅳ、在公路两侧栽种绿化带，既防止灯光和噪声对动物的不利影响，也能保证行车安全。

3、拟建项目环境影响评价要求

农村公路建设单位应在工可阶段委托或公开招标选择含“交通运输”评价范围且有一定业绩基础的环境影响评价单位开展项目环评工作。

（1）拟建项目环境影响评价内容应包括：

1工程分析。根据农村公路建设项目前期研究成果综述工程概况，进行工程环境影响因素分析，并对施工期及营运期主要环境污染排放源强进行分析。

2水环境影响评价。通过环境现状监测，评价项目区河流水系水质现状，分析评价公路建设施工期生产和生活废水、营运期沿线附属设施污水对沿线水域水质的影响。

3大气环境影响评价。调查项目所在区域环境质量达标情况，分析项目建设施工对项目所在区域大气环境产生的影响，同时预测项目道路交通流量及污染物排放量。

4声环境影响评价。在拟建项目声环境质量现状监测和评价的基础上，按相应规范和国家声环境质量标准的要求进行环境影响预测评价和对比分析，为施工期和营运期噪声治理和环境管理提供依据。

5生态环境影响评价。包括公路建设对土地利用、农业生态、植被损失及恢复、野生动植物保护等的影响评价，着重于对自然保护地、基本农田占用、农业生态的影响分析。

6环境污染防治措施及技术经济性分析。

7环境影响经济损益分析。

8环境管理与监控计划。

2、拟建项目环境影响评价工作重点应包括：

1工程建设对占用耕地（特别是基本农田）、取/弃渣场以及生态恢复的生态环境影响评价。

2项目运营产生的交通噪声对沿线声环境质量及保护目标的影响。

3工程建设和项目营运期交通运输风险事故对沿线水环境的影响。

4工程施工期扬尘、噪声、施工废污水、固废等污染影响。

（七）总结

石渠县地处青藏高原南部，是青藏高原主体的一部分，是长江、黄河的源区地带，是“三江源”区重要水源涵养地的组成部分，是国家重要的生态安全屏障，生态敏感性高是其城镇建设和产业发展的主要制约因素。本规划综合考虑了石渠县现有经济社会发展水平，人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与《四川省主体功能区规划》、《甘孜州州域城镇体系规划》、《石渠县国家生态文明建设示范县规划（2020-2030）》以及其他国民经济和社会发展等相关规划基本协调。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制，从环境保护角度分析，实施本规划总体可行。

九、保障措施

石渠县农村公路网规划是一项庞大的、复杂的系统工程，必须制定相应的政策，采取有力的措施，加强宏观调控，才能确保规划落实。

（一）加强组织领导，健全管理体系

推行农村公路建设管理责任制，成立石渠县农村公路建设领导小组，组建农村公路建设协调办公室，负责规划、建设、协调、管理等工作，为农村公路建设创造一个良好的外部环境，保证县乡公路建设的持续稳定。各乡镇成立公路建设管理办公室，确保形成领导高度重视、工作职责分明、上下齐抓共管的工作格局，明确建设目标任务、筹资方式、技术标准、建设管理等措施，落实各部门、各乡镇的职责任务。

（二）重视前期工作，确保科学建设

为使农村公路发挥最大的经济效益，必须加强和深化公路建设的前期工作，避免建设的盲目性和随意性。充分审视各项目重要性及合理性，结合“十四五”时期发展需要和投资能力，分阶段科学制定建设规划、年度实施计划。审批项目可行性研究报告和安排年度计划，应符合农村公路网规划的总体要求，农村公路网规划经批准后便具有法律效力，未经审批部门的同意，不得随意更改。切实加强规划实施的跟踪和评估。

（三）加强资金筹措，规范财务管理

建立以财政投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界参与的全方位资金筹措机制。加强与上级领导部门的汇报对接工作，争取建设项目早下达，建设资金早到位，建设工程早实施。用好用活国家支持西部大开发等政策，积极争取中央车购税、中央预算内投资等中央资金支持。灵活运用国家“以工代赈”农村扶贫政策，鼓励农牧民参与农村公路等基础设施工程建设，在减少工程建设成本的同时，提高当地人民的工资性收入，助力乡村振兴战略实施。对于服务经济产业、资源开发节点的道路，通过创新融资机制，完善体制改革和市场化进场，更多的吸引工业园区、景区等资金投入。坚持专户专帐、专款专用、民主管理、定期公示制度，上级补助资金全额用于县乡公路建设，杜绝任何单位和个人截留、挪用现象。

（四）加强用地保障，注重集约高效

将农村公路网规划提早纳入石渠县国土空间规划中，控制县乡公路规划建设预留用地，保障公路建设所需的土地供给。加强交通规划勘察设计，尽量避让基本农田，尽可能占用经济效益差的土地，少占用经济效益好的土地。树立环境保护和集约高效利用资源的理念，确保公路与自然环境和谐发展，注重生态环境和文物古迹保护，积极利用路侧设置取土坑、集中取土、粉煤灰填筑路基，避免对地表植被破坏、改变原有地面坡度、扰动原有稳定的地表。采用新技术、新工艺，合理利用和节约土地资源，最大化降低公路建设对资源和环境的负面效应，保证交通运输的可持续发展。

（五）严格项目管理，确保工作质量

加强组织管理，推行公路建设目标管理责任制，打破行业保护主义，培育公开、公平、公正的公路建设市场，不断完善市场机制，使公路建设与市场接轨，堵塞工程建设腐败源头。加强工程监督管理，完善监督制度，保证工程质量。全面贯彻落实招投标制、工程监理制、施工许可、质量监督及工程审计等制度。坚持质量第一，杜绝豆腐渣工程，加强工程前期工作、工程实施、工程监督、工程验收等阶段的管理。加强安全管理，时常敲响安全警钟。把好规划设计、招投标、计量支付、竣（交）工验收等关键环节，推进公路建设规范化、标准化、制度化，确保建设依法、有序、稳步、健康发展。

（六）健全体制机制，建管养运同步推进

按照《关于印发四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（川办发〔2020〕70号）、《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》（川府发〔2015〕5号）等文件要求，将农村公路建管养运协调发展纳入全县公路建设工作重点，加快“以建为主”向“建管养运并重”转变，健全完善权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路建管养运体制机制。建立农村公路管理养护长效机制，全面推行“路长制”，完善“总路长+县、乡、村道路长”组织模式，建立总路长办公会议、公路巡查和绩效管理等三项制度。健全路政管理机构，推进农村交通信息化建设。坚持“专群结合”的养护模式，乡道、村道公路日常养护可通过分段承包、定额包干等方式，吸收沿线群众参与。加强农村公路安全隐患整治，把安全设施的修复纳入农村公路养护工程。组织实施“金通工程”，提升农村公路客货运输服务水平。

附表1  石渠县县道规划详细表